小火电之终成就节能新生

今后几年，仅华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团就将关停2000万千瓦小火电机组。按照国家发改委确定的目标，到2010年，全国关停小燃煤机组5000万千瓦以上

　　年降4%的目标受阻，5年降低20%的节能总体目标变得困难重重。

　　国家发改委能源研究所研究员周大地日前在“2007年中国能源投资论坛”上表示，我国去年能耗下降4%的目标并没有完成，问题出在了结构性调整不力上。“要实现20%的节能降耗目标，其中30%到40%是可以通过技术手段来实现的，但是有60%至70%需要通过结构性调整来实现。”

　　由于电力行业在节能减排中承担着极为艰巨的任务，元月底，停滞了3年的小火电关停风暴再起，机组容量占全国总容量半壁江山的五大发电集团纷纷出手，今后4年，仅华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团就将关停2000万千瓦小火电机组。同时，两大电网公司也承诺做好自管小火电机组的关停工作。按照国家发改委确定的目标，到2010年，全国将关停小燃煤机组5000万千瓦以上。

　　优势与劣势

　　目前全国10万千瓦及以下小火电机组占火电装机比重达到29.4%。这些小火电绝大部分是在我国电力供应较为紧张的“八五”、“九五”期间建设的，主要分布于经济发达地区和煤炭资源丰富的省份。虽然小火电尤其是地方小火电由于局部利益驱动存在建设周期短、投资少、见效快的优势，但是，发电能力有限、机型旧、容量小、环保标准太低却是其无法遮掩的先天不足。近4年来，由于煤炭持续涨价，小火电一直在高成本、高污染、亏损严重和日趋严厉的产业政策的夹缝中艰难生存，在当今电力市场形势下已再无任何优势可言。

　　中电投特色与河南模式

　　人员安置问题几乎是小火电关停中最难的问题之一。

　　2006年4月1日，位于山西省晋城市泽州县的巴公发电厂，总装机容量为4台1.2万千瓦机组，在发电38年后彻底关停，成为中电投当年关停的6座小、旧电厂之一。

　　巴公发电厂关停后，全厂1000余名职工的生计成了大问题。2006年，根据中电投集团公司的分流方案，除中电投集团公司运行分公司招聘73人以外，巴公发电公司留守10人、转岗至中电投华北电力工程有限公司(以下简称中电工程)巴公分公司50人，其余通过招聘到隶属于中电工程漳泽发电分公司脱硫项目部、河津发电分公司检修维护部和永济蒲光发电公司检修维护部三个项目部。

　　在中电投运行和检修的体制性分离改革中，大量的关停小火电机组人员进入区域检修公司、运行公司，运行公司现已接收老厂分流和小火电关停人员455人，检修公司接收小火电关停人员270人，还有238名关停电厂的人员正在进行转岗培训，即将进入电站服务行业。到目前为止，集团公司电站服务业从业人员已达到19588人，有力地确保了员工队伍的稳定和社会的安定。

　　2007年1月28日，在大唐河南安阳发电厂的爆破声中，全国第一台10万千瓦级小火电机组主动关停。

　　事上，在关停小火电机组上，各地政府纷纷“亮剑”：2006年7月，针对小火电机组的“偷梁换柱”行为，四川省经委在其下发的《小火电机组关停实施意见》中特别指出，凡名义上是热电联产、综合利用机组和燃气蒸汽联合循环机组，但实际上是凝汽式发电的小火电机组，必须立即关停。

　　江苏省则提出了在“十一五”期间关停10万千瓦及以下小火电的目标，其“替代发电”也成为小火电关停行动的亮点。

　　经验与出路

　　国家把实施“上大压小”、加快关停小火电机组作为当前和今后一个时期电力工业节能减排工作的重点和确保实现“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别降低20%和10%目标的重要举措。但是，国家发改委有关负责人同时指出，“要实现这个计划难度很大。”

　　据有关资料显示，“十五”期间计划关停小机组1500万千瓦，最终只关停830万千瓦。

　　若按照我国目前的能耗和排放水平测算，到2020年要实现GDP翻两番的目标，能源总消费量将要达到60亿吨标煤，二氧化硫排放总量将超过8000万吨。如此巨大的能源消费和污染物排放，是我国资源条件和环境容量所难以支撑的。

　　业内人士建议，对承担分流职工的企业，可出台用失业保险金支付转岗培训费用和更优惠的税费减免政策，便于关停企业职工能够比较顺利地与企业解除劳动关系，面向社会另谋职业。针对一些没有资金来源的被关停企业，将由关停企业支付离退休人员的基本养老金，将离退休人员全部纳入企业所在地相应机构实行属地化管理。